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    關于修改《濱州市城市供水管理辦法》等五部政府規章的決定

  • 索引號:

    37160102011570612442

  • 主題分類:

  • 發文機關:

    市政府

  • 成文日期:

    2019-08-27

  • 標題:

    關于修改《濱州市城市供水管理辦法》等五部政府規章的決定

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    濱州市人民政府令

    第6號

    《濱州市人民政府關于修改〈濱州市城市供水管理辦法〉等五部政府規章的決定》已經2019年8月21日市政府第47次常務會議審議通過,現予公布,自公布之日起施行。

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    ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2019年8月27日

    濱州市人民政府關于修改《濱州市城市供水管理辦法》等五部政府規章的決定

    為了深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實山東省人民政府《關于機構改革涉及省政府規章規定的行政機關職責調整問題的決定》等有關規定,結合《山東省人大常委會辦公廳山東省司法廳關于開展省的地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理工作的通知》要求,經過對全市現行有效的政府規章進行了清理。市政府決定對《濱州市城市供水管理辦法》等5部市政府規章作如下修改:

    一、濱州市城市供水管理辦法(濱州市人民政府令第1號)

    (一)第四條第二款:“縣(區)城市供水主管部門負責本行政區域內城市供水管理工作。”修改為:“縣(市、區)城市供水主管部門負責本行政區域內城市供水管理工作。”

    (二)第十三條第一款:“新建住宅小區城市居民供水設施,由城市供水企業負責依法組織設計和施工,并負責維護和管理。住宅小區建設單位應當協調配合城市居民供水設施的設計和施工,并承擔相關管溝、設備用房等土建工程的配套建設。新建住宅小區城市居民供水設施歸城市供水企業所有。”修改為:“新建住宅小區城市居民供水設施,由城市供水企業依法負責投資建設、維護和管理。供水設施的施工,應當嚴格執行招投標法律、法規。住宅小區建設單位應當協調配合城市居民供水設施的設計和施工,并承擔相關管溝、設備用房等土建工程的配套建設。新建住宅小區城市居民供水設施歸城市供水企業所有。”第二款:“新建住宅小區城市居民供水設施的建設資金,統一并入城市基礎設施配套費,交由城市供水企業專項用于住宅小區內供水設施的建設。”修改為:“新建住宅小區城市居民供水設施的建設資金,統一并入城市基礎設施配套費,交由城市供水企業專項用于住宅小區內供水設施的投資建設。”

    二、濱州市政府規章制定程序規定(濱州市人民政府令第3號)

    (一)條文中:“市人民政府法制機構(以下簡稱市政府法制機構)”統一修改為:“市司法行政部門”。(二)第二十五條第一款:“市政府法制機構應當就規章送審稿征求市人民代表大會常務委員會、中國人民政治協商會議濱州市委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府有關工作部門、縣(區)人民政府、社會組織、立法聯系點、市人大代表、市政協委員、專家意見,并通過濱州市政府網站、濱州政府法制網站、《濱州日報》等渠道全文公布規章送審稿,征求社會公眾意見。”修改為:“市司法行政部門應當就規章送審稿征求市人民代表大會常務委員會、中國人民政治協商會議濱州市委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府有關工作部門、縣(市、區)人民政府、社會組織、立法聯系點、市人大代表、市政協委員、專家意見,并通過濱州市政府網站、濱州司法行政網站、《濱州日報》等渠道全文公布規章送審稿,征求社會公眾意見。”

    三、濱州市河道管理辦法(濱州市人民政府令第5號)

    (一)刪除第七條第二款“市流域管理機構是市河道主管機關的派出機構,受市河道主管機關的委托,負責流域內相關河道管理工作。”(二)第二十一條“河道管理范圍內建設項目竣工后,經河道主管機關驗收合格后方可啟用,運行期應當服從河道主管機關的安全管理。建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內向河道主管機關報送有關竣工資料。”修改為:“河道管理范圍內建設項目竣工驗收時,應當有水行政主管部門參加,運行期應當服從河道主管機關的安全管理。建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內向河道主管機關報送有關竣工資料。”

    四、部門名稱修改

    將《濱州市城市供水管理辦法》《濱州市水利風景區管理辦法》《濱州市政府規章制定程序規定》《濱州市戶外廣告設置管理辦法》《濱州市河道管理辦法》相關條文中的部門名稱“國土資源、規劃”修改為“自然資源規劃”;“住房和城鄉建設”修改為“住房城鄉建設”;“工商行政管理”“質監”“工商”修改為“市場監管”;“旅游”修改為“文化旅游”;“環境保護”修改為“生態環境”;“安監”修改為“應急管理”;“物價”修改為“發展改革”;“海洋與漁業”修改為“海洋發展漁業”;“縣人民政府”修改為“縣(市)人民政府”;“縣(區)人民政府”修改為“縣(市、區)人民政府”;“衛生計生”修改為“衛生健康”;“城管執法”修改為“城市管理”。

    此外,對部分規章的個別文字進行了修改。

    本決定自公布之日起施行。

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    濱州市城市供水管理辦法

    (2016年8月19日濱州市人民政府令第1號公布根據2019年8月27日濱州市人民政府令第6號修正)

    第一章?總?則

    第一條?為了加強城市供水管理,保障城市生活、生產、消防和其他用水需求及城市供水安全,維護城市供水企業和城市供水用戶的合法權益,根據《中華人民共和國水法》《城市供水條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條?本市行政區域內的城市供水企業和使用城市供水的單位和個人,應當遵守本辦法。

    第三條?城市供水應當遵循綜合利用和節約用水的原則,保證供水安全,優先保障居民生活用水,統籌安排工業用水和其他用水。

    第四條?市住房城鄉建設部門負責全市城市供水的管理工作。

    縣(市、區)城市供水主管部門負責本行政區域內城市供水管理工作。

    發展改革、公安、財政、自然資源規劃、生態環境、水利、衛生健康、市場監管、城市管理等部門按照各自職責,做好城市供水管理的有關工作。

    第五條?市、縣(市、區)人民政府應當將城市公共供水事業納入國民經濟和社會發展規劃,保證城市公共供水基礎設施建設投入,適應城市發展需求。

    第二章?城市供水水源保護

    第六條?環境保護主管部門應當會同住房城鄉建設、自然資源規劃、水利、衛生健康等部門共同劃定飲用水水源保護區。

    保護區邊界應當設立明顯的警示標志。在保護區內,禁止一切污染水質的活動。

    第七條?水利、城市供水主管部門應當加強對城市供水水源的管理和監督,并對城市供水水源實行動態監測。

    第八條?環境保護主管部門應當加強對城市供水水源污染防治的管理和監督。

    第九條?在城市公共供水管網覆蓋范圍內,水利部門應當禁止新建自備水源,對原有自備水源依法逐步關閉。

    第三章?城市供水工程建設

    第十條?城市供水主管部門應當會同有關部門,根據城市總體規劃和水資源綜合規劃,編制城市供水專項規劃,依法報批后組織實施。

    第十一條?新建、擴建、改建工程項目應當按規劃配套建設城市供水設施(含二次供水設施,下同)。

    第十二條?城市供水工程的勘察、設計、施工、監理應當依法由具有相應資質的單位承擔,并遵守國家、地方以及行業有關技術標準、規范和規程。

    鼓勵供水工程采用節能型供水方式、供水設備。

    第十三條?新建住宅小區城市居民供水設施,由城市供水企業依法負責投資建設、維護和管理。供水設施的施工,應當嚴格執行招投標法律、法規。住宅小區建設單位應當協調配合城市居民供水設施的設計和施工,并承擔相關管溝、設備用房等土建工程的配套建設。新建住宅小區城市居民供水設施歸城市供水企業所有。

    新建住宅小區城市居民供水設施的建設資金,統一并入城市基礎設施配套費,交由城市供水企業專項用于住宅小區內供水設施的投資建設。

    城市基礎設施配套費的收取標準由市人民政府合理確定。

    第十四條?城市供水工程應當與建筑物主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用。

    二次供水設施必須獨立設置,不得與消防、非飲用水等設施混用;二次供水設施應當有防倒流污染措施及其他安全供水措施。采用蓄水池或水箱的二次供水設施應當經消毒處理。設計的衛生標準必須達到國家有關衛生規范的要求。

    第十五條?城市供水工程竣工后,城市供水企業等建設單位應當依法組織竣工驗收,必須有城市供水、衛生健康等部門參加,并于驗收合格后十五日內報住房城鄉建設部門備案。未經驗收或驗收不合格的,不得投入使用。

    城市供水工程竣工驗收合格后,建設單位應當在三個月內將工程檔案資料移交城建檔案管理機構。

    第十六條?住宅小區內城市居民供水設施不符合工程建設標準和衛生標準的,應當按照標準規范進行改造。

    第十七條?本辦法實施前由房地產開發企業等單位建設的住宅小區城市居民供水設施,經業主大會同意決定移交給城市供水企業的,城市供水企業應當接收,并簽訂資產轉移相關手續。業主或原管理單位應當將竣工總平面圖、結構設備竣工圖、地下管網工程竣工圖、設備的安裝使用及維護保養等設施檔案及圖文資料一并移交。

    城市供水主管部門應當會同相關部門制定城市居民供水設施改造移交的具體辦法,報同級人民政府同意后組織實施。

    第十八條?移交后的住宅小區城市居民供水設施歸城市供水企業所有;泵房歸全體業主所有,城市供水企業可以無償使用。

    第四章?城市供用水管理

    第十九條?城市供水企業需經市場監管部門登記注冊,并取得城市供水主管部門頒發的城市供水經營許可證和衛生健康部門頒發的衛生許可證,方可從事城市供水生產、經營活動。

    第二十條?城市供水企業應當按照國家有關規定設置管網測壓點,做好水壓監測工作,確保供水管網壓力符合國家規定標準。

    第二十一條?城市供水企業應當不間斷供水,不得擅自停止供水。

    因施工、設備維修等原因需要停止供水或降壓供水的,城市供水企業應當經城市供水主管部門批準,并提前二十四小時通知用戶。

    因自然災害、突發事故等原因造成停止供水的,城市供水企業應當在搶修的同時通知用戶,并盡快恢復供水。

    連續停止供水超過二十四小時的,城市供水企業應當采取應急供水措施,為居民提供基本生活用水。

    第二十二條?城市供水價格實行政府定價,依據補償成本、合理收益、公平負擔、節約用水的原則,按照用水性質分為居民生活用水、非居民用水、特種用水三類定價。

    對已辦理產權移交的居民住宅小區供水設施的運行、維護費用應當計入城市供水企業運營成本。城市供水價格為最終到戶價格,任何企業和單位不得在城市供水價格外加收任何費用。

    第二十三條?城市供水定價成本實行定期監審與定調價監審相結合的制度,定期監審每三年一次。城市供水水價應當依據核定的城市供水企業運營成本進行調整。

    需要調整城市居民生活用水價格的,應當依法舉行聽證會。

    第二十四條?消防供水設施應當專用。消防用水只能用于火災撲救、搶險救援以及社會救助,非因消防需要,任何單位和個人不得使用。

    公共消防供水設施由城市供水企業負責建設、管理和維護,設置消火栓時,應當采取防撞、防凍措施。城市供水企業應當定期向消防救援機構通報公共消火栓的維護情況,消防救援機構應當定期向城市供水企業通報公共消火栓啟用位置、用水時間、用水量等信息。

    公共消防供水設施建設、管理和維護費用應當納入財政預算。

    其他消防供水設施由產權人負責建設、管理和維護。

    第二十五條?新建居民住宅必須按照一戶一表、計量出戶的要求設計和建設城市供水設施。原有居民住宅應當按一戶一表、計量出戶的要求進行改造,實現供水企業抄表到戶、計量到戶、服務到戶。改造中的收費標準按照價格主管部門制定的標準執行。

    第二十六條?新建及已移交住宅小區二次供水設施運行電價由供水企業單獨計量,執行居民用電價格。

    第二十七條?安裝水表前,建設單位應當向法定計量檢定機構申請首次強制檢定,未經檢定或檢定不合格的,不得安裝。

    第二十八條?用戶對水表計量有異議需要檢定的,應當委托法定計量檢定機構進行檢定。檢定合格的,檢定費用由用戶承擔;檢定不合格的,檢定費用由城市供水企業承擔。用戶當期水費根據檢定結果計算。

    如用戶發現水表損壞、不能繼續使用,應當及時告知城市供水企業,由城市供水企業更換同口徑水表,除人為因素外費用由城市供水企業承擔,水費按照前三個月平均用水量計收。

    第二十九條?同一用戶不同類別的用水應當分表計量。由于用戶原因不能分表計量的,按照相應的最高類別適用水價;由于供水企業的原因不能分表計量的,按照相應的最低類別適用水價。

    第三十條?凡開戶使用公共供水、改變用水性質、停止用水、恢復用水以及更名過戶的用戶,均需到城市供水企業辦理相關手續,簽訂供用水合同,明確雙方權利和義務。

    城市供水主管部門應當會同市場監管部門制定供用水合同示范文本。

    城市供水企業應當按照合同約定保障供水。用戶應當按實際用水量,在合同約定的時間內繳納水費。未按期繳納水費的用戶,由供水企業向其發出水費催繳通知,用戶在接到水費催繳通知后超過三十日,無正當理由仍未繳納水費的,供水企業經提前四十八小時通知后,按照合同約定處理。

    第三十一條?禁止任何用戶轉供城市公共供水,并禁止下列盜用城市公共供水的行為:(一)在城市公共供水管道及附屬設施上直接裝泵抽水;(二)繞越城市供水企業結算水表用水;(三)拆除、偽造、開啟結算水表防盜裝置用水;(四)致使結算水表停滯、失靈、

    逆行;(五)非法充值后用水;(六)隱瞞或者改變用水性質;(七)其他盜用城市公共供水的行為。

    第三十二條?盜用城市公共供水水量和時間,按下列標準計算:(一)能確定盜用水起始時間的,盜用水量按管徑額定流量乘以盜用水時間計算;(二)在結算水表前盜用水的,按分水表水量與結算水表抄見水量的差額加倍計算。未安裝分表的按結算水表歷史最高抄見水量加倍計算;(三)無法確定盜用水起始時間的,盜用水日數以一百八十天計算。用于建筑、餐飲、洗浴等用水每日盜用水時間按十二小時計算,用于其他經營的每日盜用水時間按八小時計算;用于生活、行政事業等用水每日盜用水時間按四小時計算。

    第五章?城市供水設施維護

    第三十三條?城市供水主管部門應當加強對供水企業、自建設施供水單位、二次供水設施運行管理單位供水水質、水壓和管理維護情況的監督管理。定期委托具有相應資質的檢測機構對水質進行檢測,并向社會發布水質公告。

    衛生健康部門應當按照職責,對供水水質進行監督檢查。

    第三十四條?城市供水設施維護責任以結算水表為界,結算水表用水端以前的,由城市供水企業負責維護;用水端以后的,由用戶或者產權人負責維護。

    第三十五條?城市供水企業、自建設施供水單位、二次供水設施運行管理單位應當對所管理的城市供水設施定期檢測、維護,確保安全運行。

    單位用戶自行建設的供水設施,由單位負責管理,也可以委托供水企業進行管理。

    第三十六條?直接從事供、管水人員須進行健康檢查取得健康合格證明后方可上崗,并每年進行一次健康檢查。直接從事供、管水的人員,未經衛生知識培訓不得上崗工作。

    第三十七條?城市供水企業、自建設施供水單位應當建立健全水質檢測制度,按照相關的技術標準和規范對水源水、出廠水、管網水、管網末梢水等進行水質檢測,保證供水水質符合國家規定的相關標準,并每月向城市供水主管部門報告檢測結果、水質報表。

    二次供水設施運行管理單位應當建立水質管理檔案,配備專(兼)職人員,加強水質管理,負責對水池、水泵、供水管道等設施及相關處理設備進行維護、保養。對水池、水箱等各類儲水設備定期進行清洗、消毒,每半年不得少于一次。按照國家標準規范要求,委托具有相應資質的單位定期檢測水質,每半年不得少于一次。

    第三十八條?城市供水企業、自建設施供水單位、二次供水設施運行管理單位應當制定城市供水水質突發事件應急預案。發現供水水質達不到相關標準時,應當按照應急預案采取相應的措施,并通知受影響的用戶,供水水質可能對人體健康造成損害時,還應當立即向城市供水主管部門、衛生健康部門報告,不得隱瞞。

    城市供水主管部門、衛生健康部門接到水質異常報告或供水水質投訴后,應當及時開展處理處置工作,采取必要措施,確保供水安全。

    第三十九條?在規定的城市供水管道及其附屬設施的地面和地下的安全保護范圍內,因工程建設確需修筑建筑物、構筑物和堆放物品時,需經城市供水主管部門及其他有關部門同意并采取保護措施。

    第四十條?在城市公共供水管網覆蓋范圍內的工程項目開工前,建設單位應當到城市供水企業查明地下供水設施情況。施工可能影響供水設施安全的,施工單位應當與城市供水企業簽訂供水設施保護協議。

    因施工造成供水設施損壞的,施工單位應當立即告知城市供水企業進行修復,承擔修復費用并賠償損失。

    第四十一條?因建設工程確需改建、拆除或者遷移城市公共供水設施的,建設單位應當在開工前與城市供水企業簽訂協議,并報經城市供水主管部門及其他有關部門批準,發生的費用由建設單位承擔;未經批準的,不得擅自改建、拆除、遷移城市公共供水設施。

    第四十二條?不得擅自將自建供水設施和二次供水設施與城市公共供水設施連接;因特殊情況確需連接的,應當征得城市供水企業同意,并在管道連接處采取必要的防護措施。

    禁止產生或者使用有毒有害物質的單位將其生產用水管網系統與城市公共供水管網系統直接連接。

    第六章?用戶權益保障

    第四十三條?城市供水企業應當在營業場所公示用水辦理程序、服務規范、投訴電話、收費項目和標準,并提供用水量、水價、水費以及相關事項的查詢服務,用戶對查詢結果有異議的,供水企業應當自提出異議起三個工作日內予以處理并答復。

    第四十四條?城市供水企業應當設置供水服務熱線,全天(二十四小時)接受用戶咨詢、求助及投訴;受理用戶咨詢與投訴后應當在二小時內作出答復,并在七日內處理完畢;對處理期限內不能解決的,應當向用戶說明原因,提出處理方案,并在承諾的時限內處理完畢。

    第四十五條?城市供水企業應當按照價格主管部門核準的水價和國家法定計量檢定機構檢定的水表記錄,按照合同約定的期限和方式向用戶收取水費。

    第四十六條?用戶在收到城市供水企業發出的催繳水費通知后,對水費有異議的,可以自接到水費催繳通知之日起七日內向供水企業提出,供水企業應當在七日內答復用戶;用戶對供水企業不答復或者答復不滿意的,可以向城市供水主管部門投訴。

    第四十七條?城市供水企業應當通過新聞媒體或者張貼告示等方式公告計劃停水的原因、時間和范圍。用戶可以撥打供水企業供水服務熱線,查詢停止供水原因和恢復供水時間,供水企業應當予以答復。

    第四十八條?城市供水企業因自身原因造成供水管道跑水,給用戶造成直接損失的,應當承擔民事責任。

    第四十九條?物業服務企業或者其他負有管理職責的單位,不得以用戶欠交物業管理費用或者其他原因中止對用戶的供水。

    第七章?法律責任

    第五十條?違反本辦法規定,未獲得城市供水經營許可擅自從事城市公用事業生產經營的,由城市供水主管部門按照《山東省城市建設管理條例》的規定責令其限期改正,并處以一千元以上一萬元以下罰款。

    第五十一條?違反本辦法規定,有下列行為之一的,由城市供水主管部門按照《城市供水水質管理規定》給予警告,并處以五千元以上二萬元以下的罰款:(一)城市供水單位未制定城市供水水質突發事件應急預案的;(二)城市供水企業未按規定上報水質報表的。

    第五十二條?違反本辦法規定,有下列行為之一的,由城市供水主管部門按照《城市供水水質管理規定》給予警告,并處以三萬元的罰款:(一)供水水質達不到國家有關標準規定的;(二)城市供水企業、自建設施供水單位、二次供水設施運行管理單位未按規定進行水質檢測或者委托檢測的;(三)二次供水設施運行管理單位未按規定對各類儲水設施進行清洗消毒的;(四)城市供水企業、自建設施供水單位、二次供水管理單位隱瞞、緩報、謊報水質突發事件或者水質信息的;(五)危害城市供水水質安全的其他行為。

    第五十三條?違反本辦法規定,勘察、設計、施工、工程監理單位超越本單位資質等級承攬城市供水工程的,由城市供水主管部門按照《建設工程質量管理條例》責令停止違法行為,對勘察、設計單位或者工程監理單位處合同約定的勘察費、設計費或者監理酬金一倍以上二倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款,可以責令停業整頓,降低資質等級;情節嚴重的,吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。

    未取得資質證書承攬城市供水工程的,予以取締,依照前款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。

    以欺騙手段取得資質證書承攬城市供水工程的,吊銷資質證書,依照本條第一款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。

    第五十四條?違反本辦法規定,有下列行為之一的,由城市供水主管部門按照《山東省城市建設管理條例》的規定,責令其限期改正,并處以一千元以上二萬元以下罰款:(一)在城市公共供水管道上直接裝泵抽水的;(二)擅自在城市供水管道及設施安全距離范圍內修筑建筑物、構筑物和堆放物品的。

    第五十五條?對違反生態環境、住房城鄉建設、水利、衛生健康、市場監管等管理規定的,按照有關法律、法規、規章的規定處理。

    第五十六條?違反本辦法規定,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第五十七條?城市供水主管部門以及其他部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由有關部門給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第八章?附?則

    第五十八條?本辦法下列用語的含義是:(一)城市供水是指城市公共供水和自建設施供水。(二)城市公共供水是指城市供水企業以公共供水管道及其附屬設施向單位和居民的生活、生產、消防和其他各項建設提供用水。(三)自建設施供水是指城市的用水單位以其自行建設的供水管道及其附屬設施主要向本單位的生活、生產和其他各項建設提供用水。(四)城市供水工程是指為城市提供生活、生產、經營等用水而興建的原水取集、原水處理、成品水輸配、二次供水等工程。(五)二次供水設施是指將公共供水經儲存、加壓,再送至終端用戶的供水設施。包括供水管道、水池(水箱、壓力水容器)、水泵、閥門、電控裝置、消毒設備、深度處理設備、水質監控設備等。

    第五十九條?本辦法自2016年11月1日起施行。

    ?

    濱州市水利風景區管理辦法

    (2016年12月23日濱州市人民政府令第2號公布根據2019年8月27日濱州市人民政府令第6號修正)

    第一條?為了加強水利風景資源管理和水生態保護,科學、合理利用水利風景資源,根據有關法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條?在本市行政區域內從事水利風景區的規劃、建設、管理和保護活動,應當遵守本辦法。

    法律、法規、規章另有規定的,適用其規定。

    第三條?本辦法所稱水利風景區,是指以水域(水體)為依托,以河道、湖泊、灌區、水庫等水利工程為主體,具有一定規模和質量的水利風景資源與環境條件,可供人們從事游覽觀光、休閑健身、科技普及和文化教育等活動的區域。

    水利風景區分為國家級和省級。

    第四條?水利風景區建設是水生態文明建設的重要組成部分,屬社會公益性事業。其主要功能是保護水資源、發展水生態旅游、維護水生態環境。

    第五條?水利風景區管理應當遵循科學規劃、保護優先、合理利用、協調發展的原則,實現生態、經濟和社會效益相統一。

    第六條?水利風景區建設和保護管理資金以政府投資為主,實行多渠道籌集。鼓勵社會資本投資建設水利風景區。

    第七條?市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門負責水利風景區申報及組織協調工作。

    發展改革、公安、財政、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、文化旅游、應急管理、城市管理、林業等部門按照各自職責,做好水利風景區有關工作。

    鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好本行政區域內水利風景區相關工作。

    第八條?市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當根據水利風景資源狀況、水利發展規劃和土地利用總體規劃、城鄉總體規劃編制水利風景區建設發展規劃。

    水利風景區建設發展規劃在編制過程中應當征求有關部門意見,并與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃相銜接。

    水利風景區與風景名勝區、森林公園、濕地公園重合或者交叉的,其建設發展規劃應當與風景名勝區、森林公園、濕地公園總體規劃相協調。

    第九條?水利風景區應當符合下列條件:(一)具有一定規模的水域(水體);(二)水利風景資源達到一定質量等級;(三)水量充沛,水循環良好,水質不劣于V類;(四)水利風景區管護范圍明確,界線清晰;(五)經水行政主管部門認定。

    第十條?水利風景區實行名錄管理。具體名錄由市、縣(市、區)人民政府公布。

    第十一條?市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門應當依照水域、水工程、水生態管理的需要和有關法律、法規規定劃定水利風景區管理保護范圍,報同級人民政府批準,并予以公告。

    第十二條?水利風景區應當建立管理單位,依法履行水利風景區管理保護職責,維護水利風景區環境,保證水利風景區健康、有序、可持續發展。

    水利風景區管理單位應當服從當地水行政主管部門對水工程、水資源的統一調度,確保水工程安全和效益發揮。

    第十三條?水行政主管部門和其他相關主管部門所屬的水利風景區,由水行政主管部門和其他相關主管部門確定管理單位。

    以社會資金為主投資建設的水利風景區,由投資主體負責管理。

    第十四條?水利風景區可以采用政府購買服務的方式進行管理。水利風景區管理單位應當建立健全景區管理與保護制度,完善景區管理體系。

    鼓勵、支持有條件的水利風景區免費向公眾開放。

    第十五條?水利風景區管理單位應當加強公共服務設施的建設與管理,改善交通和游覽條件,提供安全、健康、優質的服務。加強安全管理和公共應急管理,建立健全安全管理制度和突發公共事件應急處置預案。

    水利風景區管理單位應當在保護范圍內設置規范的地名標志和指路牌,在危險地段、水域設置安全設施和警示牌。有專門的安全生產管理人員,定期對各類設施進行檢查和維護,確保景區設施的正常使用和游覽安全。

    第十六條?在水利風景區內禁止下列行為:(一)違反景區規劃,擅自改變水域(水體)和土地的用途;(二)污染環境、破壞生態,造成水土流失;(三)亂搭亂建建筑物、構筑物和臨時設施;(四)毀林、墾植、放牧、爆破、采石、打井、取土等危及水利風景區安全運行的行為;(五)未經批準從景區取用水;(六)侵占蠶食水域(水體)和土地;(七)圍、填、堵、截原有水系;(八)直接向景區排放未經處理或處理未達標的廢水廢氣;(九)存放或傾倒垃圾、渣土及其他易燃易爆、有毒、有害物品;(十)利用景區水源洗刷油類容器及污染水體的機具、車輛、物品;(十一)法律、法規、規章禁止的其他行為。

    第十七條?在水利風景區內進行游覽觀光、生產經營、科研教育活動的單位和個人應當遵守水利風景區的各項管理保護制度。不得有下列行為:(一)毀損文物、景觀、綠化及其他公共服務設施、設備;(二)擅自進行垂釣、捕撈、游泳等活動;(三)非法獵捕、傷害野生保護動物或者妨礙野生保護動物生息繁衍;(四)在非指定區域生火燒烤、焚燒垃圾香燭、燃放煙花爆竹;(五)亂扔塑料、金屬制品或者其他固體廢棄物;(六)影響生態或景觀的活動;(七)違反景區管理制度的其他行為。

    第十八條?在水利風景區內從事下列活動,應事先征得水利風景區管理單位同意,并按規定報有關部門批準。(一)養殖及各種水上活動;(二)設置、張貼標語或廣告;(三)從事商業經營活動;(四)開展大型戶外活動;(五)引進外來動物、植物。

    第十九條?任何單位和個人違反本辦法禁止性規定的,由市、縣(區)相關行政主管部門依據有關法律法規予以處罰。

    第二十條?水利風景區內違反水資源、水域、水工程管理規定的,由市、縣(市、區)水行政主管部門依據有關法律法規予以處罰。

    第二十一條?違反本辦法規定,給水利風景區造成損失的,依法承擔賠償責任。

    第二十二條?違反本辦法規定,市、縣(市、區)人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員,在水利風景區管理工作中不履行監督職責,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第二十三條?本辦法自2017年3月1日起施行。

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    濱州市政府規章制定程序規定

    (2017年6月9日濱州市人民政府令第3號公布根據2019年8月27日濱州市人民政府令第6號修正)

    第一章?總?則

    第一條?為了規范市政府規章制定程序,保證規章質量,推進法治政府建設,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》《濱州市制定地方性法規條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本規定。

    第二條?市人民政府規章的立項、起草、審查、決定、公布、備案等活動,適用本規定。

    第三條?制定規章,應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則和權限,切實保障公民、法人和其他組織的合法權益,適應本市實際需要,突出地方特色,具有針對性和可操作性。

    第四條?市人民政府統一領導規章制定工作,就城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規章。

    市司法行政部門負責規章制定規劃和計劃的研究論證、規章草案的審查,以及相關的組織、指導和協調工作。

    負責規章起草工作的縣(市、區)人民政府、市人民政府工作部門或者相關社會組織(以下簡稱起草部門)應當按照要求做好規章送審稿起草等工作。

    第五條?規章的名稱一般稱“規定”、“辦法”、“細則”等,不得稱“條例”。

    第六條?規章制定工作所需經費,納入同級財政預算予以保障。

    第二章?立?項

    第七條?市人民政府根據經濟和社會發展的需要,應當編制五年立法規劃,且每年年初編制規章制定年度計劃。

    五年立法規劃應當在每屆政府任期的第一年度內編制完成,年度立法計劃應當在上一年第四季度內編制完成。

    第八條?各縣(市、區)人民政府和有關部門、單位認為需要制定規章的,應當于每年十月向市司法行政部門提報下一年度規章制定建議項目,并提交立項申請報告、規章草案建議稿以及相關材料。

    立項申請報告應當包括以下內容:(一)規章草案的名稱;(二)制定的必要性、可行性;(三)法律、法規依據;(四)擬解決的主要問題和擬確立的主要制度;(五)立項前調研的情況;(六)其他需要說明的事項。

    第九條?市司法行政部門應當向社會公眾公開征集規章制定建議項目,公開征集時間不少于三十日。公民、法人或者其他組織認為需要制定規章的,可以通過信函、網絡、傳真等方式,向市司法行政部門提出建議。市司法行政部門應當將征集到的規章制定建議項目,交付相關部門研究并提出處理意見,處理意見應當以適當方式向提出建議的公民、法人或者其他組織予以反饋。

    第十條?市司法行政部門應當對規章制定建議項目進行研究論證,擬訂規章五年立法規劃和年度立法計劃。

    市司法行政部門應當通過召開座談會、論證會和公開征求意見等形式,征求有關部門和社會公眾對擬訂的規章五年立法規劃和年度立法計劃的意見。

    規章制定年度計劃應當明確規章的名稱、起草部門、完成時間等。

    規章五年立法規劃和年度立法計劃,報請市人民政府批準后公布。

    第十一條?有下列情形之一的,不予列入規章制定年度計劃或者暫緩列入:(一)法律、法規或者規章已有明確規定,再行制定已無必要的;(二)制定時機不成熟,尚不具備制定條件的;(三)超越法定職權范圍的;(四)屬于部門具體業務和專業技術范圍的;(五)不宜列入規章制定年度計劃的其他情形。

    第十二條?規章制定年度計劃在實施過程中,因特殊情況需要調整、終止規章制定項目的,起草部門應當作出書面說明,由市司法行

    政部門審查論證后,報市人民政府批準。

    第三章?起?草

    第十三條?列入規章制定年度計劃的項目,市人民政府可以確定一個或者幾個部門負責起草規章草案。涉及重大事項或法律關系復雜的,由市司法行政部門起草或者組織起草。

    起草規章可以邀請有關專家、組織參加,也可以委托社會有關方面起草。

    第十四條?起草部門應當成立起草工作小組,確定一名負責人主管起草工作,制定工作計劃,確定工作人員、工作時限和工作經費,確保按計劃完成起草任務。

    第十五條?起草規章應當深入調查研究,可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取有關單位、組織和公民的意見。

    第十六條?規章草案應當經起草部門負責人會議討論通過,并由起草部門主要負責人簽署后,形成規章草案征求意見稿,征求有關部門的意見。

    有關部門應當自收到規章草案征求意見稿之日起十五日內提出書面修改意見,同時附具依據和理由,經本部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后反饋起草部門;逾期或者不按照要求回復意見的,視為同意。

    起草部門應當認真研究有關部門提出的修改意見。意見合理的,應當予以采納;有爭議的,應當予以協商。經協商仍不能達成一致的,起草部門應當在報送規章草案送審稿時書面說明情況和理由。

    第十七條?有關單位、組織或者公民對規章草案的內容有重大意見和分歧的,起草部門應當舉行聽證會,征求社會各界的意見。聽證會依照下列程序組織:(一)聽證會公開舉行,起草部門應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內容;(二)參加聽證會的有關單位、組織和公民對規章草案有權提問和發表意見;(三)聽證會應當制作筆錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由。

    起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見,報送審查規章草案時,應當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

    第十八條?起草部門應當經集體討論決定,形成規章草案送審稿(以下簡稱規章送審稿),由主要負責人簽署并加蓋單位公章后報送市司法行政部門審查。

    聯合起草的,由各起草部門主要負責人簽署意見,并加蓋單位公章。

    第十九條?起草部門應當按照市政府規章制定年度計劃確定的時間,向市司法行政部門報送規章送審稿,主要提供下列材料:(一)報送審查的報告;(二)規章送審稿及其電子文本;(三)起草說明;(四)征求意見的相關材料;(五)召開聽證會、論證會的,提交會議記錄和聽證、論證報告;(六)以圖表形式逐條載明依據的法律、法規條款以及參照外地有關參考資料等;(七)以圖表形式載明修改前后規章條文對照表;(八)起草所依據的法律、法規、規章文本,以及相關參考資料匯編;(九)需要提交的其他材料。

    第二十條?規章送審稿的起草說明應當包括下列內容:(一)制定規章的現狀分析、必要性、可行性;(二)起草依據:主要法律、法規和國家政策;(三)擬確立的主要制度及重要問題的說明;(四)起草過程和不同意見的協調處理情況。

    第二十一條?起草部門未按年度計劃完成規章起草工作的,應當向市人民政府作出書面報告。

    第四章?審?查

    第二十二條?規章送審稿由市司法行政部門負責統一審查并向市人民政府提出審查意見。審查內容包括:(一)是否符合上位法的規定;(二)是否符合立法技術要求;(三)是否遵循本規定第三條規定的立法原則;(四)擬定的主要制度及措施等是否合法且確有必要;(五)對各方面意見的處理是否合法、適當;(六)需要審查的其他內容。

    第二十三條?規章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門:(一)制定規章的基本條件尚不成熟的;(二)有關單位對規章送審稿規定的主要制度存在較大爭議,未協商一致的;(三)不符合立法技術要求,需作較大幅度修改的;(四)報送的材料不齊全,經通知仍不補正的;(五)其他情形。

    第二十四條?市司法行政部門應當就規章送審稿組織立法調研。

    規章送審稿內容涉及重大事項的,市司法行政部門應當組織有關單位、專家等召開座談會、論證會,聽取意見,研究論證。

    第二十五條?市司法行政部門應當就規章送審稿征求市人民代表大會常務委員會、中國人民政治協商會議濱州市委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民政府有關工作部門、縣(市、區)人民政府、社會組織、立法聯系點、市人大代表、市政協委員、專家意見,并通過濱州市政府網站、濱州司法行政網站、《濱州日報》等渠道全文公布規章送審稿,征求社會公眾意見。

    各縣(市、區)人民政府、市人民政府各部門收到規章征求意見稿后,應當認真研究,提出書面意見,經主要負責人簽署意見并加蓋公章,按規定時限反饋市司法行政部門。逾期不反饋的,視為無意見。

    鼓勵其他單位和社會公眾就規章送審稿提出修改意見,市司法行政部門應當通過適當方式反饋意見采納情況。

    第二十六條?規章送審稿審查過程中,市人民政府有關部門對規章送審稿涉及的主要制度、方針政策、管理體制、權限分工等有不同意見的,市司法行政部門應當進行協調,經協調不能達成一致意見的,應當報請市人民政府有關負責人協調。

    經協調仍不能達成一致意見的,市司法行政部門應當將爭議的主要問題、協調過程、相關方面的意見和市司法行政部門的意見報請市人民政府決定。

    第二十七條?市司法行政部門應當認真研究各方面的意見,對規章草案送審稿進行修改,形成規章草案和規章草案的審查報告。

    規章草案的審查報告由市司法行政部門主要負責人簽署。

    審查報告主要包括制定該規章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協調情況以及相關問題的特別說明等。

    第二十八條?市司法行政部門提出提請市人民政府常務會議或者全體會議審議規章草案的建議。

    第五章?決定、公布和備案

    第二十九條?市人民政府常務會議或者全體會議審議規章草案時,由市司法行政部門負責人對規章草案的審查意見作說明;起草部門主要負責人列席會議,并根據需要對有關問題作補充說明。

    第三十條?市人民政府常務會議或者全體會議審議通過的規章草案,由市司法行政部門會同起草部門按照會議要求進行修改后,形成草案修改稿,報請市長簽署命令。

    第三十一條?規章以市人民政府令的形式公布施行。公布規章的命令應當載明制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。除法律、法規另有規定外,規章應當自公布之日起三十日后施行。

    規章公布后,《濱州市人民政府公報》《濱州日報》和濱州市政府網站應當及時刊登。《濱州市人民政府公報》刊登的規章文本為標準文本。

    第三十二條?規章應當在公布后的三十日內,由市司法行政部門依照《中華人民共和國立法法》《法規規章備案條例》和《濱州市制定地方性法規條例》的規定,向國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

    第六章?其他規定

    第三十三條?規章實施期滿一年,起草部門應當對規章實施情況進行評估并向市人民政府書面報告評估情況。

    起草部門可以委托第三方開展規章實施情況的評估工作。

    第三十四條?規章應當每隔五年清理一次,也可以根據需要開展專項清理。

    規章清理工作由市司法行政部門負責實施。

    第三十五條?起草部門或者市司法行政部門發現有下列情形之一的,應當向市人民政府提出修改或者廢止的建議:(一)規章依據的上位法已經修改或者廢止的;(二)規章的主要內容被有關上位法或者其他規章替代的;(三)規章內容不適應社會實際需要的;(四)應當修改或者廢止的其他情形。

    公民、法人或者其他組織可以向市司法行政部門提出修改或者廢止規章的建議;市司法行政部門經過論證,認為需要修改、廢止的,報請市人民政府決定。

    修改、廢止規章的程序,參照本規定有關規定執行。

    第三十六條?規章解釋權屬于市人民政府。

    規章解釋由起草部門提出意見,市司法行政部門進行審查,報請市人民政府批準后公布。

    規章解釋與規章具有同等效力。

    第七章?附?則

    第三十七條?擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規草案,應當按照本規定執行。

    第三十八條?本規定自2017年9月1日起施行。

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    濱州市戶外廣告設置管理辦法

    (2017年8月28日濱州市人民政府令第4號公布根據2019年8月27日濱州市人民政府令第6號修正)

    第一章?總則

    第一條?為了加強戶外廣告設置管理,規范戶外廣告設置行為,合理利用公共空間資源,創造整潔、優美的市容環境,根據《中華人民共和國廣告法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條?本辦法適用于本市行政區域內戶外廣告設置及其相關管理活動。

    第三條?本辦法所稱戶外廣告設置包括:(一)利用戶外場地、建(構)筑物和道路、橋梁、隧道等市政設施設置展示牌、霓虹燈、發光字體、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、廣告欄、地名標志、宣傳欄、實物模型等廣告的行為;(二)利用建(構)筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、亭體、工地圍墻(擋)、模型等繪制、張貼、懸掛廣告的行為;(三)企業、其他組織及個體工商戶在經營地、辦公地設置表明單位名稱、字號、標志等招牌設施的行為;(四)戶外廣告設置的其他行為。

    第四條?戶外廣告設置應當遵循統一規劃、合理布局、安全規范、協調美觀、節能環保原則。

    第五條?市城市管理行政主管部門負責全市戶外廣告設置的監督管理工作,具體負責市城市規劃區內戶外廣告設置規劃、大型戶外廣告設置審批和監督管理。

    濱城區、沾化區城市管理行政主管部門按照市人民政府確定的職責分工,負責本轄區內戶外廣告設置審批和監督管理。

    縣(市)人民政府確定的戶外廣告設置主管部門負責本轄區內戶外廣告設置規劃、審批和監督管理。

    市屬開發區管委會受市城市管理行政主管部門委托負責本管理范圍內戶外廣告設置審批和監督管理。

    發展改革、公安、民政、財政、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理、市場監管、氣象等部門,按照各自職責做好相關工作。

    第二章?設置與維護

    第六條?城市管理行政主管部門應當會同住房城鄉建設、自然資源規劃等部門組織編制戶外廣告設置規劃,制定戶外廣告設置技術規范,報同級人民政府批準公布后實施。

    第七條?戶外廣告設置應當符合戶外廣告設置規劃和技術規范。

    戶外廣告設置,應當選用節約能源、符合環境保護要求的材料,避免危害公眾安全和對居民生活造成噪聲污染、光污染以及遮擋日照等不利影響。

    戶外廣告設置,應當在廣告幅面內右下角標注批準設置文號、廣告發布單位和聯系方式。

    第八條?利用公共場所、市政公用設施和行政事業單位建筑物等公共產權資源設置經營性戶外廣告的,必須通過招標、拍賣等方式取得戶外廣告設置和經營權。

    利用自有場地、設施、建筑物為本單位作商業性廣告宣傳的,應當按照市人民政府規定的征收標準繳納戶外廣告資源有償使用費。

    第九條?有下列情形之一的,禁止設置戶外廣告:(一)利用交通安全設施、交通標志,影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志、消防設施、消防安全標志使用,或者妨礙安全視距和車輛行人通行的;(二)占用或者影響無障礙設施的;(三)妨礙生產或者居民

    正常生活,損害城市容貌或者建筑物形象的;(四)遮擋山體、水域、綠地,影響城市景觀的;(五)利用行道樹或者損毀綠地、綠化設施的;(六)位于國家機關、文化教育場所、文物保護單位和名勝風景點建設控制地帶的;(七)在危房或可能危及建(構)筑物和設施安全的位置設置的;(八)在公路兩側建筑控制區內設置的;(九)在城市規劃區內建筑物頂部設置的;(十)法律、法規、規章和市、縣(市、區)人民政府規定禁止設置戶外廣告的其他情形。

    第十條?大型商業建筑可以預留墻體廣告位,其他建筑物不得設置墻體廣告。

    第十一條?申請大型戶外廣告設置,申請人應當向城市管理行政主管部門提交下列資料:(一)戶外廣告設置申請表;(二)申請人身份證明文件;(三)廣告經營資格證明;(四)戶外廣告設置場地使用權證明文件;(五)專業設計機構出具的設計方案和安全施工方案。

    申請人利用自有戶外廣告設置位設置自我宣傳性戶外廣告的,不適用前款第三項規定。

    第十二條?城市管理行政主管部門收到申請材料后應當依法作出受理或不予受理的決定。

    對決定受理的,依法應當經其他有關部門批準或者同意的,城市管理行政主管部門應當將申請材料轉送有關部門,有關部門應當自收到轉送材料之日起十五個工作日內向城市管理行政主管部門反饋是否批準或者同意的書面意見。

    城市管理行政主管部門應當進行審查核實、現場勘察,根據本市戶外廣告設置專項規劃、技術規范以及其他有關部門的批準文件或者書面意見,作出批準或者不予批準的決定;不予批準的,應當向申請人書面說明理由。

    第十三條?戶外廣告設置許可期限按照下列規定執行:(一)通過招標、拍賣方式取得戶外廣告設置權的,按照招標、拍賣公告載明的期限核定,最長不得超過五年;(二)通過申請方式取得戶外廣告設置權的,最長不得超過兩年;(三)臨時戶外廣告,應當與經批準的活動或者展會的期限一致。

    第十四條?因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動或者商品交易會、展銷會、開業慶典等需要設置臨時戶外廣告的,主辦單位應當于活動舉行前二十日向城市管理行政主管部門提出申請,按照有關規定辦理相關手續,并提交下列材料:(一)臨時戶外廣告設置申請表;(二)營業執照或者其他證明主體資格合法有效的文件;(三)舉辦活動或者交易會、展銷會的批準文件;(四)臨時戶外廣告設置形式、范圍和期限的書面說明。

    臨時戶外廣告設置申請,城市管理行政主管部門應當自受理之日起五個工作日內作出是否許可的決定。

    第十五條?城鄉規劃行政主管部門在審批建設工程規劃許可時,對于建(構)筑物外立面戶外廣告設置有明確規劃要求的,應當先書面征求城市管理行政主管部門意見。

    第十六條?經批準設置的戶外廣告,需要變更批準設置事項的,廣告主應當到城市管理行政主管部門申請辦理相關變更手續,經審核同意后,方可變更。

    第十七條?戶外廣告設置許可期滿,需要繼續設置的,廣告主應當在設置許可期滿三十日前辦理延期手續;未獲批準延期的,廣告主應當在設置許可期滿之日自行拆除。

    臨時性戶外廣告許可設置期滿,廣告主應當在設置許可期滿之日自行拆除。

    第十八條?在設置許可期限內因城市規劃調整、公共基礎設施建設等涉及公共利益需要拆除戶外廣告設施的,廣告主應當按照市城市管理行政主管部門的要求拆除戶外廣告設施,市城市管理行政主管部門應當撤回設置許可,給廣告主造成經濟損失的,應當依法給予補償。

    第十九條?廣告主應當自取得戶外廣告設置權之日起九十日內按照批準的地點、位置、形式、規格等要求完成戶外廣告設置,不得擅自變更。

    第二十條?大型戶外廣告設置時,廣告主委托施工單位應當按照《城市戶外廣告設施技術規范(cjj149-2010)》的規定進行施工,在設施上標明制作單位名稱。施工期間應當遵守有關安全生產的規定,采取滿足安全技術標準和規范的安全保障措施,并在施工現場明顯位置設置警示標志。

    第二十一條?戶外廣告設施竣工后,廣告主應當在城市管理行政主管部門監督下,組織設計、施工、監理等有關單位依據國家標準、設施技術規范對工程質量進行驗收。

    第二十二條?廣告主是戶外廣告設施維護管理的責任人,應當按照國家、省、市有關安全標準、技術規范等進行日常維護管理,建立維護保養檔案,保證設施完好、安全、整潔、美觀,按照環境保護等有關規定使用照明、聲音設備。廣告主與當事人另有約定的,從其約定。

    其中,屬于大型戶外廣告的,應當按照《城市戶外廣告設施技術規范(cjj149-2010)》的規定每年委托專業檢測單位(部門)進行戶外廣告設施安全檢測,出具安全檢測報告;對檢測不合格的,廣告主應當立即整修或者拆除。

    遇有大風、暴雨預警預報和其他惡劣天氣時,廣告主應當及時對其戶外廣告設施采取加固、斷電等安全防范措施;發現漏電等安全隱患時,廣告主應當立即修復或者拆除。戶外廣告出現破損、污跡、褪色、變形或者燈光顯示不全等情況時,廣告主應當及時維修、更新,并應當在修復前停止使用。

    第二十三條?戶外廣告設施在整修、更新或者拆除期間,廣告主或者施工單位應當在現場明顯位置設置警示標志,必要時還應當派人值守,防止事故發生。

    第二十四條?設置公益廣告總量按照《濱州市文明行為促進條例》有關規定執行,具體發布內容及時間由城市管理行政主管部門根據同級人民政府的有關要求確定。

    戶外廣告設施在招商期間應當設置公益廣告,招商內容可以與公益廣告同時發布,且位于公益廣告下方,所占面積不得超過該戶外廣告面積的五分之一。

    第二十五條?住房城鄉建設、交通運輸、市場監管等有關部門應當會同城市管理行政主管部門根據戶外廣告設置規劃,設置公益廣告設施,發布公益廣告,并及時更新廣告內容。

    不得以公益廣告名義變相設計、制作、發布商業廣告。

    第三章?監督管理

    第二十六條?城市管理行政主管部門應當加強對戶外廣告設置的監督管理,及時受理舉報投訴,依法公開戶外廣告信息。

    第二十七條?城市管理行政主管部門應當履行下列監督檢查職責:(一)查處擅自設置大型戶外廣告及在申請過程中先行施工建設等違法行為;(二)檢查廣告主按照批準文件要求和技術規范進行戶外廣告設置的施工情況;(三)檢查廣告主履行維護管理、安全保障責任情況;(四)檢查公益廣告的設置發布情況;(五)督促廣告主按規劃和技術規范整改或升級改造;(六)其他應當履行的監督檢查職責。

    第二十八條?城市管理行政主管部門進行監督檢查時,可以采取下列措施:(一)要求有關單位和人員提供相關文件、資料,并作出說明;(二)根據需要進行現場勘測;(三)責令廣告主或者施工單位履行相關責任。

    監督檢查人員履行監督檢查職責時,被監督檢查的單位和人員應當予以配合,不得妨礙和阻撓。

    第二十九條?戶外廣告設置相關行政管理部門應當按照下列規定,履行戶外廣告設置監督管理職責:(一)城鄉規劃行政主管部門負責依據城市總體規劃,對非依附于建筑物的單體廣告規劃定點提出規劃意見,提供戶外廣告色彩規劃指導;(二)工商行政主管部門負責戶外廣告內容的監督管理,依法查處發布違法廣告內容的行為;(三)氣象部門負責對戶外廣告防雷裝置檢測的監督管理;(四)環境保護主管部門負責對戶外廣告噪聲污染、固體廢物污染的監督管理。

    第三十條?發生重大以上自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件時,應急管理部門可以根據同級人民政府確定的應急和預警信息內容,通知電子顯示屏廣告主在電子顯示屏中免費發布應急和預警信息。

    電子顯示屏廣告主應當在收到應急和預警信息發布通知后1小時內組織發布。

    第四章?法律責任

    第三十一條?違反本辦法規定的行為,法律、法規已作出處罰規定的,按照其規定執行;法律、法規未作出處罰規定的,按照本辦法的規定執行。

    第三十二條?違反本辦法規定,戶外廣告設置不符合設置規劃或者技術規范的,由城市管理行政主管部門責令限期拆除、改正或者采取其他補救措施;逾期未拆除、改正或者采取其他補救措施的,處一千元以上一萬元以下罰款。

    第三十三條?違反本辦法規定,廣告主拒不履行發布公益廣告義務的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,逾期不改正的,處以五百元以上五千元以下罰款。

    第三十四條?違反本辦法規定,廣告主或者施工單位有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,逾期不改正的,處以二百元以上一千元以下罰款:(一)未在廣告幅面內右下角標注批準設置文號、廣告發布單位和聯系方式的;(二)未在戶外廣告設施上標明制作單位名稱的;(三)在設置、整修、更新或者拆除期間,未在施工現場明顯位置設置警示標志的。

    第三十五條?違反本辦法規定,有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門責令清理、拆除或者采取其他補救措施,逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的,處以五百元以上五千元以下罰款:(一)未經批準擅自設置臨時性戶外廣告或者臨時性戶外廣告設置期滿未按規定拆除的;(二)未按照規定對大型戶外廣告設施進行維護保養、安全檢測的;(三)戶外廣告出現破損、污跡、褪色、變形或者燈光顯示不全等情況,未及時修復、更新的。

    第三十六條?違反本辦法規定,廣告主有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門責令限期改正,逾期未改正的,處以兩千元以上一萬元以下罰款:(一)未按規定辦理變更手續,擅自轉讓戶外廣告設置權的;(二)未按照技術規范進行施工的;(三)未按照規定對戶外廣告設施工程質量進行竣工驗收的。

    第三十七條?違反本辦法規定,有下列行為之一的,由城市管理行政主管部門責令清理、拆除或者采取其他補救措施,逾期未清理、拆除或者采取其他補救措施的,處以兩千元以上兩萬元以下罰款:(一)未經批準擅自設置大型戶外廣告的;(二)在申請過程中先行施工建設的;(三)未按照批準的地點、位置、形式、規格等要求設置戶外廣告的;(四)戶外廣告設置期限屆滿,未重新取得設置批準手續又不拆除戶外廣告設施的。

    第三十八條?違反本辦法第九條第八項規定的,由交通運輸行政主管部門及公路管理機構依據有關法律、法規、規章處理。

    第三十九條?違反本辦法規定,戶外廣告設施逾期不拆除的,由城市管理行政主管部門向本級人民政府報告,本級人民政府責成有關部門予以拆除。

    對無法確定廣告主的戶外廣告設施,城市管理行政主管部門應當在市級主要媒體和現場予以公告,告知其依法接受處理。自公告之日起十五日后仍無法確定的,按照前款規定予以拆除。

    第四十條?行政機關及其工作人員有下列行為之一的,由所在單位或者其上級主管部門對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)未按照規劃要求或者許可權限、條件、程序等規定辦理戶外廣告設置許可的;(二)未及時查處違反戶外廣告設置管理規定的行為或者未及時拆除違法戶外廣告的;(三)未按照規定采取招標、拍賣等公開競爭的方式,對利用公共資源設置戶外廣告作出許可決定的;(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

    第五章?附?則

    第四十一條?本辦法下列用語的含義:(一)市屬開發區是指濱州經濟技術開發區、濱州高新技術產業開發區、濱州北海經濟開發區。(二)廣告主是指取得戶外廣告設置許可,為推銷商品或者服務,自行或者委托他人設計、制作、發布廣告的自然人、法人或者其他組織。(三)大型戶外廣告是指廣告設施與標識的其中一個邊長四米以上或者廣告設施與標識的單面面積十平方米以上的戶外廣告。

    第四十二條?本辦法自2018年2月1日起施行。

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    濱州市河道管理辦法

    (2018年11月12日濱州市人民政府令第5號公布根據2019年8月27日濱州市人民政府令第6號修正)

    第一章?總?則

    第一條?為了加強河道管理,保障防洪安全,保護河道生態環境,發揮河道綜合效益,根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條?本辦法適用于除黃河、漳衛新河以外本市行政區域內河道的規劃、建設、管理與保護。

    第三條?本市行政區域內的河道設立河長,根據河道級別分別設立市級、縣級、鄉級、村級河長。河長名單應當向社會公布。

    第四條?各級河長分別負責組織領導相應河道的管理和保護工作,包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、河道執法監管等,協調解決重大問題;明晰跨行政區域河道的管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控;強化考核及激勵問責,督導相關部門和下一級河長工作。

    各相關部門和單位按照職責分工,落實河長制有關工作。

    第五條?河道防汛和清障工作按照屬地管理的原則,實行地方政府行政首長負責制。

    第六條?市水行政主管部門是全市的河道主管機關。各縣(市、區)水行政主管部門是該行政區域的河道主管機關。公安、財政、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、海洋發展漁業、林業等有關部門按照職責分工做好河道管理保護相關工作。

    各鄉鎮人民政府、街道辦事處應當協助做好本行政區域內河道管理保護相關工作。

    第七條?市河道主管機關職責是:(一)負責指導全市河道防洪工作;(二)負責市屬水工程運行管理;(三)負責全市重大涉河違法案件查處;(四)負責市級權限內河道規劃編制、報批及實施;(五)指導、監督縣(市、區)河道管理工作;(六)法律法規規章規定的其他職責。

    第八條?縣(市、區)河道主管機關職責是:(一)負責轄區內河道的防汛安全、堤防及水利工程設施運行管理及維護;(二)負責市級批復的涉河建設項目現場監督管理及權限內涉河建設項目審批;(三)負責轄區內涉河違法案件查處;(四)負責縣級權限內河道規劃編制、報批及實施;(五)河道管理范圍內土地的合理開發利用;(六)法律法規規章規定的其他職責。

    第九條?在河道上修建的公路橋梁是公路的組成部分,由對公路有相應管理權限的交通運輸主管部門、公路管理機構實施管理和維護。生產橋由所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處、村或者產權單位實施管理和維護。

    其他部門修建的跨河、臨河、穿河、穿堤的碼頭、道路、渡口、管道、纜線、泵站等設施,由建設單位實施管理和維護。

    第十條?本市河道實行統一管理和分級管理相結合的原則。(一)小清河、徒駭河、馬頰河、德惠新河等大型河道,秦口河、沙河、支脈河、北支新河、潮河、孝婦河(含勝利河)、杏花河、白楊河、預備河等跨縣(市、區)的河道,由市河道主管機關負責河道的統一規劃、管理范圍內建設項目工程方案審查工作,河道流經的縣(市、區)河道主管機關負責日常管理工作。

    (二)其他河道由縣(市、區)河道主管機關實施管理,或者在縣(市、區)河道主管機關的組織協調下,由河道所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處實施管理。具體河道管理名錄由縣(市、區)人民政府確定并公布。

    第十一條?河道堤防的防汛歲修費,按照分級管理的原則,分別由市、縣(市、區)財政負擔,列入同級人民政府的年度預算。

    第二章?規劃與管理

    第十二條?市、縣(市、區)河道主管機關按照各自權限編制流域綜合規劃。流域綜合規劃,應當與國民經濟和社會發展規劃以及土地利用總體規劃、城市總體規劃、環境保護規劃相協調。

    市、縣(市、區)河道主管機關應當根據流域綜合規劃,組織編制防洪規劃、水域岸線利用規劃等河道專項規劃,按照法定程序批準后實施。

    第十三條?河道的整治與建設,應當服從流域綜合規劃和專項規劃,符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求,維護堤防安全,保持河勢穩定和行洪、航運暢通。

    第十四條?在河道上建設防洪工程和其他水工程等,應當符合防洪規劃的要求。

    第十五條?修建開發水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物及設施,建設單位應當按照河道管理權限,將工程建設方案報送河道主管機關審查同意。未經河道主管機關審查同意的,建設單位不得開工建設。

    第十六條?本辦法第十條第一項所列大型河道干流管理范圍內屬省級立項或涉及設區的市邊界的建設項目,按照規定報省河道主管機關批準,其他項目由市河道主管機關審批。

    本辦法第十條第一項所列跨縣(市、區)河道管理范圍內市級審批立項的建設項目,由市河道主管機關審批。

    其他建設項目由縣(市、區)河道主管機關審批。

    第十七條?在設區的市際邊界河道的邊界段(處)及其上下游各5公里范圍內實施的排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治建設項目,按照規定報省河道主管機關批準。

    在縣(市、區)際邊界河道的邊界段(處)及其上下游各3公里范圍內實施的排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治建設項目,由市河道主管機關負責審批。

    第十八條?經許可的建設項目需要占用河道管理范圍內土地,跨越河道空間或者穿越河床的,在建設項目開工前,建設單位應當到負責建設項目現場監管的河道主管機關辦理工程建設位置、界限等的批準手續。

    第十九條?修建橋梁、碼頭和其他設施,應當按照國家規定的防洪標準所確定的河寬進行,不得縮窄行洪通道。橋梁的梁底應當高于設計洪水位,并按照防洪和航運的要求,留有一定的超高。跨河的管道、線路的凈空高度應當符合防洪和航運的要求。穿越河底的管道、纜線應當符合安全要求。

    第二十條?占用堤防兼做公路,應當符合河道治理規劃,經河道主管機關批準后實施并不得危及堤防安全。

    堤頂公路和公路占用的堤身,由占用單位負責維護,所需費用由占用單位負擔。

    第二十一條?河道管理范圍內建設項目竣工驗收時,應當有水行政主管部門參加,運行期應當服從河道主管機關的安全管理。建設單位應當在工程竣工驗收后6個月內向河道主管機關報送有關竣工資料。

    第三章?河道保護

    第二十二條?河道管理范圍按照如下規定確定:(一)有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區、兩岸堤防及堤腳外側5至10米的護堤地。(二)無堤防的縣級以上管理的河道為兩岸之間水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區以及護岸迎水側頂部向陸域延伸不少于5米的區域;其中重要的行洪排澇河道,護岸迎水側頂部向陸域延伸部分不少于7米。

    第二十三條?市、縣(市、區)人民政府應當根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國河道管理條例》及有關法規規定,對未確權河道工程用地進行確權登記。確權登記后的國有土地按照管理權限由各級河道主管機關統一管理使用,以確保河道工程的安全與正常運行。

    第二十四條?河道主管機關應當根據堤防的重要程度、堤基土質條件等,按照規定報經有權限的人民政府批準后,在河道管理范圍的相連地域劃定50米至200米的保護范圍。

    第二十五條?河道管理和保護范圍劃定后,由河道流經的縣(市、區)人民政府予以公告并設置界樁。

    第二十六條?市、縣(市、區)人民政府應當采取措施,保障本行政區域內河道堤防工程的安全,對堤防工程及時維修加固,限期消除險情。

    第二十七條?市、縣(市、區)河道主管機關應當建立河道巡查制度,對河道管理范圍內的活動實施管理,對違反本辦法的行為依法進行查處。

    第二十八條?在河道管理范圍內,禁止下列行為:

    (一)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物;

    (二)傾倒垃圾、渣土及其他廢棄物;

    (三)在河道內種植阻礙行洪的林木和高桿作物等;

    (四)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

    (五)設置攔河漁具;

    (六)其他嚴重危及河道安全的行為。

    在堤防和護堤地,禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發掘以及開展集市貿易活動。

    第二十九條?在河道管理范圍內進行下列活動,應當報經河道主管機關批準;涉及其他部門的,由河道主管機關會同有關部門批準:(一)采砂、取土、淘金;(二)棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚塘、鹽田、蝦池;(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設施;(四)在河道灘地開采地下資源及進行考古發掘。

    第三十條?禁止侵占或者毀壞堤防、護岸、涵閘、泵站等水工程及其通訊、照明、監測、測量等設施。

    第三十一條?在河道保護范圍內,禁止進行爆破、打井、采石、取土等影響工程運行和危害工程安全的活動。

    第三十二條?護堤護岸林木的營造、管理按河道管理權限由河道主管機關會同有關部門實施,其他任何單位和個人不得侵占、砍伐或破壞。

    第三十三條?本辦法第三章規定之外的其他河道保護事項以及河道清障工作,按照《山東省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》第三章的有關規定執行。

    第三十四條?各級人民政府應當加強水污染防治工作,保護和改善河道水質,依照《中華人民共和國水污染防治法》的規定,加強對河道水污染防治的監督和管理。

    第四章?開發利用

    第三十五條?在河道上修建的小型水利工程設施,按照“誰受益,誰管理,誰負擔”的原則實行承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制,但應當服從河道規劃、管理和防汛要求。

    第三十六條?在河道管理范圍內,水域和土地的利用應當符合江河行洪、輸水和航運的要求;灘地的利用,應當由河道主管機關會同土地管理等有關部門制定規劃,報縣級人民政府批準后實施。

    第三十七條?單位和個人利用河道從事養殖、旅游、體育、餐飲等活動的,應當符合水功能區劃,服從防洪安全和水工程運行安全的需要。

    第五章?法律責任

    第三十八條?違反第十五條規定,未經河道主管機關同意,擅自修建水工程,或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物,鋪設跨河管道、電纜,且防洪法未作規定的,由縣級以上河道主管機關依據職權,責令停止違法行為,限期補辦有關手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除違法建筑物、構筑物;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

    雖經河道主管機關同意,但未按照要求修建前款所列工程設施的,由縣級以上河道主管機關依據職權,責令限期改正,按照情節輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

    第三十九條?違反本辦法第二十八條第一款第一項規定,在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的,由河道主管機關責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,由河道主管機關強行拆除,所需費用由違法者承擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

    第四十條?違反本辦法第二十八條第一款第二項、第三項、第四項規定,在河道管理范圍內棄置、堆放阻礙行洪物體,種植阻礙行洪的林木或者高桿作物,修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的,對個人處以五十元至三千元罰款;對單位處以一千元至一萬元罰款。

    第四十一條?違反本辦法第二十九條第一項規定,未取得采砂許可證,在河道管理范圍內采砂、取土、淘金的,由縣級以上河道主管機關責令其停止違法行為,采取補救措施,可以并處警告、沒收違法所得和處以相當于違法所得2倍的罰款。

    未按采砂許可證規定的范圍和作業方式在河道管理范圍內采砂、取土、淘金的,由縣級以上河道主管機關責令其糾正違法行為,采取補救措施,可以并處警告、沒收違法所得和處以相當于違法所得的罰款。

    第四十二條?違反本辦法第二十九條第二項規定,未經批準或者不按照河道主管機關的規定在河道管理范圍內棄置砂石或者淤泥、爆破鉆探、挖筑魚塘、鹽田、蝦池的,對個人處以五十元至三千元罰款;對單位處以一千元至一萬元罰款。

    第四十三條?違反本辦法第三十條規定,損毀堤防、護岸閘壩、水工程建筑物,損毀防汛設施、水文監測和測量設施以及通信照明等設施的,對個人處以一百元至三千元罰款;對單位處以一千元至一萬元罰款。

    第四十四條?市、縣(市、區)河道主管機關以及其他有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第四十五條?本辦法規定的處罰,由市、縣(市、區)河道主管機關依照管理權限實施;本辦法未作出處罰規定的,按照有關法律法規規章執行。

    第六章?附?則

    第四十六條?本辦法自2019年1月1日起施行。


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