關于《濱州市政府投資項目代建制管理辦法(征求意見稿)》征求意見的通知

【字體:】 打印本頁
  • 公告內容
  • 草案內容
  • 背景介紹
  • 部門意見及建議
  • 公眾意見及建議
  • 我要發表意見

    社會各界:

     

    為貫徹落實《山東省行政程序規定》,進一步增加規范性文件制定的透明度,提高規范性文件質量,增強規范性文件的地方特色和可操作性,現將《濱州市政府投資項目代建制管理辦法(征求意見稿)》向全社會廣泛征求意見。歡迎社會各界通過來信來函、發送電子郵件等方式,提出意見和建議。對大家的意見和建議,我們將認真研究、論證和吸收。征求意見的截止日期為2019年12月8日。

     

        聯系單位:濱州市司法局

     

        通訊地址:濱州市濱城區黃河五路交通大廈

     

        郵    編:256603

     

        電子郵箱:bzsbasck@163.com

     

        聯系電話:(0543)3163080; 傳真:(0543)3361840

     

                                              2019年11月8日


    濱州市政府投資項目代建制管理辦法

    (征求意見稿)

    第一章  總    則

    第一條 為進一步深化政府投資體制改革,規范政府投資項目建設行為,提高項目建設管理水平和投資效益,加強工程廉政建設,按照“投資、建設、管理、使用”職能分離的原則,根據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、《政府投資條例》(國務院令第712號)、《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《中共山東省委、山東省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(魯發〔2017〕8號)及有關法律、法規和規定,結合本市實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱代建制,是指市級政府投資項目通過招標等方式擇優確定專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位),負責項目的建設組織實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給項目使用單位的制度。

    第三條 總投資額達到3000萬元以上的下列市級政府投資項目應當按照本辦法實行代建制。

    (一)黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房;

    (二)科技、教育、文化、衛生、體育、民政、社保及廣播電視等社會事業項目;

    (三)看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監獄等政法設施;

    (四)市政府確定的其他項目。

    第四條 代建制遵循公開、公平、公正的原則,實行專業化管理、市場化運作。市級政府投資代建項目(以下簡稱代建項目)執行基本建設程序,遵守政府投資項目管理的相關規定,有關行政主管部門的建設項目審批程序不變。

    第五條  代建項目建設期間由代建單位代為履行建設單位法定職責,項目使用單位不再履行該項職責。

    第六條 代建項目可以根據項目具體情況采用全過程代建和分階段代建兩種方式。

    全過程代建方式,即從項目立項開始,經項目建議書、可行性研究、勘察、設計、施工、竣工驗收直至質量責任期結束,委托代建單位實行全過程管理。

    分階段代建方式,即將代建項目分前期和實施兩個階段進行管理,項目前期和實施階段的分界點為施工圖設計完成。

    采用分階段代建方式的,項目前期階段由項目使用單位負責,項目實施階段由代建單位負責。

    第七條  代建項目實行合同管理。

    第八條 代建項目實行工程總承包。

    第九條  代建項目應當依法進行招標,代建項目的相關招標活動應當在濱州市公共資源交易中心進行。

    第二章 職責分工

    第十條  市財政部門牽頭負責代建項目建設的組織實施和管理工作,負責對項目預算、結(決)算、資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等進行評審和監督管理;市發展改革、住房和城鄉建設、審計、監察、自然資源和規劃、生態環境等部門按照各自職責對代建項目進行監督管理。

    第十一條 濱州市財政保障中心(以下簡稱財政保障中心)主要職責:

    (一)受市政府委托,項目建設期間行使投資主體職能,具體承擔代建項目的組織管理實施工作,參與擬訂市級政府投資項目代建制管理制度、實施細則、運行程序,負責制定代建合同范本;

    (二)參與編制年度政府投資項目支出預算,協助項目使用單位提報代建項目年度投資計劃申請;

    (三)協助辦理項目開工前的法定建設手續及其他前期工作;

    (四)參與項目可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計等前期的編報工作;

    (五)負責代建單位、施工、監理等單位的招標工作,監督項目施工過程中的招標活動,審核有關合同;

    (六)監督、管理代建單位工作,對代建項目的投資、質量、安全、進度及各參建單位工作進行監督;

    (七)參與項目設計變更論證、審核;

    (八)按工程建設進度編制用款計劃,核撥代建項目資金,負責審查工程預算、結(決)算工作,配合財政、審計等部門對項目預算、結(決)算進行評審、審計監督;

    (九)參與項目竣工驗收,監督項目資產和檔案資料移交工作;

    (十) 履行代建合同約定的其他事項。

    第十二條  項目使用單位主要職責:

    (一)根據項目建議書或可行性研究報告批復的建設性質、建設規模和總投資額,通過專家論證提出項目使用功能配置和建設標準;

    (二)負責代建項目資金的籌措; 

    (三)負責提報代建項目的年度投資計劃申請;

    (四)負責或協助辦理項目開工前的法定建設手續及其他前期工作;

    (五)負責協調相關部門解決項目推進過程中的有關問題;

    (六)負責或參與項目勘察、設計等項目前期的招標工作,參與項目代建單位、施工、監理等單位及項目施工過程中的招標活動的監督工作,審核有關合同;

    (七)負責審查工程概算,參與審查工程預算、結(決)算工作,配合財政、審計等部門對項目預算、結(決)算進行評審、審計監督;

    (八)對代建項目的投資、質量、安全、進度及各參建單位工作進行監督;

    (九)參與項目設計變更論證、審核;

    (十)對項目功能性設計分項工程提出意見建議;

    (十一)參與項目竣工驗收,負責接收項目資產和檔案資料;

    (十二)履行代建合同約定的其他事項。

    第十三條 代建單位主要職責:

    (一)履行代建項目建設單位法定職責,負責項目的建設管理,對代建項目負終身責任;

    (二)負責或協助辦理項目開工前的法定建設手續;

    (三)負責組織開展項目施工過程中的招標工作;

    (四)負責組織有關合同的洽談、簽訂以及合同履行的全過程監督管理;

    (五)組織項目設計變更論證、審核,并按規定程序報批;

    (六)按照國家有關規定,組織項目竣工驗收,辦理竣工驗收備案手續;

    (七)整理匯編代建項目有關資料,向項目使用單位辦理項目資產和檔案資料移交手續;

    (八)履行代建合同約定的其他事項。

    第三章  代建單位的基本條件

    第十四條  代建單位應當具備如下條件:

    (一)具有法人資格及獨立履約能力;

    (二)具有與代建項目管理相適應的資質資格;

    (三)具有相應的建設管理組織部門和項目管理能力;

    (四)具有與工程建設管理要求相適應的管理、技術、造價和財務等方面的專業人員,并具有從事同類工程建設管理的經驗;

    (五)具有良好的企業信譽和行業聲譽。

    第十五條  有下列情況之一的,不得參與代建項目的投標:

    (一)已被行政或司法機關責令停業或取消相應資質的;

    (二)企業出現嚴重信用和信譽危機的;

    (三)發生過重大建設項目責任事故的;

    (四)近3 年在招標投標過程中存在串通投標、弄虛作假、借用或出借資質等違法行為受到相關部門行政處罰的;

    (五)無法履行代建職責的其他情形。

      

    第四章  項目組織實施

    第十六條  確定代建方式。擬實施代建制的項目,由項目使用單位提出申請,財政部門提出代建方式的建議,報市政府同意后,進入代建程序。

    發展改革部門在批復項目可行性研究報告時,應當明確項目是否實施代建制。

    第十七條  簽訂代建合同。確定代建單位后,由財政保障中心、項目使用單位、代建單位三方簽訂《代建合同》,明確各方的權利和義務。采用分階段代建方式的,由項目使用單位和代建單位辦理項目前期工作的移交手續。

    第十八條  組織招標工作。根據代建方式和工程進度,由相關單位負責組織實施項目勘察、設計、施工、監理和主要材料設備等的招標工作。

    第十九條  項目建設實施。代建單位按照批準的項目建設內容、規模、標準、投資以及代建合同的約定組織項目建設。

    代建項目應當嚴格按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期,任何單位和個人不得非法干預。

    第二十條 項目竣工驗收。代建項目建成后,按照國家有關規定和合同約定進行竣工驗收。

    第二十一條 項目交付使用。代建項目竣工驗收合格后,辦理竣工決算審批手續,由代建單位向項目使用單位辦理資產、檔案資料移交手續。

    第二十二條 項目保修維護。代建項目保修期內由代建單位及項目承建單位負責項目維護,保修期滿后由項目使用單位負責。

    第五章  項目投資與資金管理

    第二十三條 代建項目堅持節儉務實原則。嚴格按照投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(決)算的原則,合理控制項目投資。代建項目概算投資超過估算投資10%、預算投資超過概算投資10%的,項目使用單位應當重新報請市政府決策,并按相關程序辦理。

    代建項目嚴格執行限額設計。初步設計的建設內容、規模和標準,原則上不得超過可行性研究報告批復的范圍。

    代建項目設計須符合建筑設計規范,設計方案確定后原則上不得變更。

    遇有下列情況之一,確需追加項目投資的,由項目使用單位提出申請,報市政府同意后予以調整,并按相關程序辦理。

    (一)不可抗力;

    (二)國家重大政策調整;

    (三)因受地質等自然條件制約造成重大技術方案調整;

    (四)價格上漲;

    (五)其他確需調整的。

    第二十四條  代建項目資金管理嚴格執行基本建設財務會計制度,財政保障中心應當設立代建項目資金專戶,單獨建賬核算,確保專款專用。

    第二十五條 財政部門根據批準的項目年度政府投資項目支出預算和年度投資計劃,將資金撥入代建項目資金專戶。自籌資金及其他配套資金,由項目使用單位及時足額撥入代建項目資金專戶。

    第二十六條  財政保障中心根據代建單位提報的付款計劃和付款申請,按照工程進度、合同約定及評審結果等,直接撥付給代建單位、項目承建單位、材料設備供應商等單位。

    第六章  獎勵與處罰

    第二十七條 代建項目竣工驗收合格后,經工程決算審核批準,在保證工程質量、工期的前提下,因代建單位加強項目管理形成建設項目竣工結余資金的,可以按照一定比例對代建單位進行獎勵,具體比例由《代建合同》約定,但最高獎勵金額不超過100萬元,獎勵開支計入建設成本。其他結余資金繳回市財政或者按投資比例退回項目使用單位。

    第二十八條 代建單位未能完全履行《代建合同》或擅自變更建設內容、規模、標準,致使工期延長、投資增加或工程質量不合格,所造成的損失或投資增加額按合同約定從代建單位的履約保證金中補償;履約保證金不足的,相應扣減代建管理費;扣減代建管理費不足的,由代建單位自有資金支付。

    第二十九條 財政保障中心、項目使用單位、有關行政管理部門及其國家工作人員在代建項目實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,依法給予處分;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    代建單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、招標代理機構、咨詢機構、第三方檢測機構及材料設備供應商等項目參建單位,未能正確履行職責或存在相互串通、謀取不正當利益、降低工程質量等損害國家利益和社會公共利益行為的,追究相關單位和責任人的責任;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

    第七章 附    則

    第三十條 本辦法適用于市本級政府投資項目,各縣(市、區)可參照執行。

    第三十一條  本辦法自    年  月  日起施行,有效期至    年  月  日。原《濱州市政府投資項目代建制管理辦法》(濱政發〔2015〕26號)同時廢止。


    關于《濱州市政府投資項目代建制管理辦法》的起草說明

    依據《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)、《政府投資條例》(國務院令第712號)、《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《中共山東省委、山東省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(魯發〔2017〕8號)及有關法律、法規和規定,我局擬修訂《濱州市政府投資項目代建制管理辦法》。現將有關情況說明如下:

    一、出臺的必要性和可行性

    (一)必要性

    代建制,是指政府投資項目通過招標等方式擇優確定專業化的項目管理單位(以下簡稱代建單位),負責項目的建設組織實施,嚴格控制項目投資、質量和工期,竣工驗收后移交給項目使用單位的制度。

    我市政府投資項目代建制工作開展五年多來,在項目建設管理上力促提質增效發揮了積極作用,同時,在發展過程中也遇到了很多新的問題。隨著《政府投資條例》、《關于促進建筑業持續健康發展的意見》等政策法規先后發布,政府投資項目管理、工程建設管理等法律法規不斷優化和完善,我市代建制管理辦法已經不能完全適應代建管理工作的需要,亟需新的辦法指導和規范代建項目建設。

    (二)可行性

    五年來的代建項目建設實踐證明,代建制基本實現了規范政府投資基本建設程序、控制項目投資、保證工程質量、提高投資效益、促進廉政建設等方面的改革目標,大多代建項目獲得過省級、市級施工安全文明標準化工地、建筑結構優質工程、泰山杯等一個或多個榮譽。從社會效益方面來看,代建制在解決“大班額”、“就醫難”等問題方面發揮了重要的作用;從經濟效益方面來看,控制投資效果明顯,如已通過竣工決算批復的濱州市社會養老服務中心項目,概算金額27964萬元,決算金額24684萬元,占項目概算的88.27%,比概算減少3280萬元,“三超”現象得到有效遏制,切實提高了政府資金使用效益。

    二、《辦法》起草的基本思路及主要特點  

    (一)基本思路

    2004年《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)提出“對非經營性政府投資項目要加快推行‘代建制’”,之后代建制在全國各地得到了不同程度的推行。2013年10月,市政府頒布《濱州市政府投資項目代建制管理暫行辦法》,2015年12月,在試點基礎上出臺《濱州市政府投資項目代建制管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

    本次修訂,是對前期代建管理工作總結的經驗積累,是對《辦法》的有益補充和完善,部分參照深圳、珠海、湛江等地的有關制度辦法,結合我市實際,根據《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《政府投資條例》(國務院令第712號)、《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)、《中共山東省委、山東省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》(魯發〔2017〕8號)及有關法律、法規和規定精神制定。

    (二)主要特點

    一是市場作用更明顯。取消代建單位機構庫的限制性規定,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

    二是權責更清晰。進一步明確財政保障中心、項目使用單位、代建單位三方職責。

    三是流程更規范。進一步突出設計規范、工期定額在工程建設中的重要性。

    四是投資效益更有保障。強化預算管理、加強投資控制、嚴格支出管理,從流程上保證政府投資的效益和安全。

    三、《辦法》的主要內容說明

    《辦法》的設計基于加強政府投資項目代建管理,規范政府投資基本建設程序,使市場在資源配置中起決定作用,使專業化管理體現更充分,起草了包含總則、代建單位的基本條件、職責分工、項目組織實施、項目投資與資金管理、獎勵與處罰以及附則等內容的送審稿,送審稿對《辦法》進行了部分補充和修改。

    (一)第一章總則

    對本《辦法》制發依據、代建制的定義、代建范圍、代建原則、代建制的組織領導、代建法定職責劃分、代建方式以及合同管理、實行工程總承包、依法進行招標等內容做出了原則性規定。與原《辦法》比較,依據《關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)第(三)條加快推行工程總承包“政府投資工程帶頭推行工程總承包”增加第八條“代建項目實行工程總承包”。

    (二)第二章職責分工

    重點是進一步厘清職責分工,本章主要對財政部門以及其他相關部門職責進行明確,對財政保障中心、項目使用單位、代建單位三方職責進行劃分。按照市編委批復,市財政局承擔市級政府投資代建項目的組織實施和管理工作,市財政保障中心具體負責代建項目管理工作的組織實施,修訂稿進一步明確財政保障中心作為代建單位、施工、監理等單位的招標人主體地位,進一步明確了代建項目建設期間代建單位代為履行建設單位法定職責,項目使用單位不再履行該項職責。

    (三)第三章代建單位的基本條件

    重點是取消關于代建單位機構庫的限制性規定,原《辦法》規定通過招標等競爭性方式從代建單位機構庫中確定代建單位,修訂稿按照《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)“取消沒有法律法規依據的投標報名”以及財政部《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》(財庫〔2019〕38號)重點清理和糾正“……通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為參與政府采購活動的資格條件”、“……要求設立分支機構,設置或者變相設置進入政府采購市場的障礙”等有關規定,取消代建單位機構庫。修訂后,滿足代建單位基本條件、符合招標文件要求的項目管理公司均可以參與代建單位投標。

    (四)第四章項目組織實施部分

    進一步規范代建管理流程,規范包括確定代建方式、簽訂代建合同、組織招標工作、項目建設實施、項目竣工驗收、項目交付使用、項目保修維護等整個代建項目管理的全過程,突出設計規范、工期定額在工程建設中的重要性。

    (五)第五章項目投資與資金管理

    充分發揮投資控制核心作用。進一步加強代建項目資金專戶管理,執行基本建設財務會計制度,把握投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(決)算的原則,合理控制投資,執行限額設計,確保政府投資的效益和安全。

    (六)第六章獎勵與處罰

    發揮獎勵與處罰的引導作用,獎優罰劣,對有關部門及其工作人員以及市場化主體違反行政、法律規定的后果做出了原則性規定。

    (七)附則

        依照《山東省行政程序規定》(山東省人民政府令第238號)第五十三條對本辦法的效力范圍和時間做出了規定。

    四、對不同意見的采納、協調情況

    9月13日,征求市財政局局屬相關單位、科室意見,部分單位、科室對《辦法》提出了一些建設性意見,9月16日,面向社會廣泛征求意見,9月17日至9月20日預先征求濱州市發展改革、住房和城鄉建設、審計、監察、自然資源和規劃、生態環境等部門的意見,有關部門提出了許多建設性意見,我們與市審計局專門進行了面對面交流,與市發展改革、住房和城鄉建設等部門也進行了電話溝通和探討,通過交流探討,采納了市審計局關于財政、審計部門在代建項目投資與資金管理中的職責的建議,修訂第二十七條,改為“財政部門負責對項目預算、結(決)算、資金申請、賬戶管理、資金使用、財務報表等進行評審和監督。審計部門負責對代建項目進行跟蹤審計和竣工決算審計。”采納了市審計局在獎勵與處罰章節關于市場主體的描述,第三十條“代建單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、招標代理機構、咨詢機構、第三方檢測機構及材料設備供應商等項目參建單位……”中增加第三方檢測機構、把評審機構、跟蹤審計機構合并入咨詢機構。修訂后,進一步征求各方會簽意見,市紀委監委明確無意見,因不符合三轉要求不再出具會簽意見,其他有關各部門單位均未提出原則性意見,會簽后進一步修改完善并經市財政局黨組會原則通后確定了《辦法》的正式文本(送審稿)。



中共濱州市委、濱州市人民政府主辦 濱州市人民政府辦公室管理 市大數據中心承辦    聯系我們    網站地圖

魯ICP備05030417號 政府網站標識碼:3716000040 魯公網安備 37160202000284號 網上有害信息舉報信箱

明星艳照门